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C o n t e n i d o
El transporte marítimo o fluvial se utiliza en más de las tres cuartas partes del comercio mundial. El sector marítimo tiene, pues, un ámbito internacional y es dinámico. La internacionalización del transporte marítimo en los últimos años se ha manifestado con los cambios de propiedad y de gestión de los buques, la creación de nuevos registros, los adelantos técnicos y la contratación de tripulaciones procedentes de culturas diferentes que no siempre se expresan en el mismo idioma.
La marina mercante mundial está integrada por unos 86.000 buques de 100 o más toneladas de registro bruto. Las flotas más importantes por su tonelaje están matriculadas en las Bahamas, China, Chipre, Estados Unidos, Federación de Rusia, Grecia, Japón, Liberia, Malta, Noruega, Panamá y Singapur
Más de 1,2 millón de marineros trabajan en buques de más de 100 toneladas o esperan embarcar en ellos. Unos dos tercios proceden de Asia. Se tiende claramente a contratar a gente de mar de países en desarrollo. Entre los principales países proveedores de gente de mar figuran China, la República de Corea y Filipinas. Se contrata asimismo a un número creciente de marineros de Polonia y de la Federación de Rusia. Mucha gente de mar trabaja a bordo de buques que no están matriculados en su país de origen.La mayoría de los países marítimos han promulgado una legislación en la que se contempla la singularidad del trabajo de la gente de mar, para lo cual, la OIT cuenta desde su fundación con un dispositivo especial, a saber, una Comisión Paritaria Marítima que asesora al Consejo de Administración sobre los asuntos marítimos y también organiza reuniones especiales de la Conferencia Internacional del Trabajo exclusivamente encargadas de elaborar y adoptar normas sobre el trabajo marítimo.
Comisión Paritaria Marítima
La Comisión Paritaria Marítima (CPM) se
reunió en Ginebra del 22 al 26 de enero de 2001 para celebrar su 29a
reunión. La CPM está compuesta por representantes de los armadores y de la
gente de mar y acaba de celebrar su 80 aniversario. Su 29a Reunión proporcionará
al Consejo de Administración de la OIT recomendaciones para actividades futuras
de la Organización para la industria del transporte marítimo. La Oficina ha
redactado informes sobre cada uno de los puntos de la orden del día de la
Reunión tal como sigue:
Desde 1920, la Conferencia Internacional del Trabajo ha adoptado más de 60 normas sobre el trabajo marítimo. La reunión marítima más reciente de la Conferencia Internacional del Trabajo se celebró en octubre de 1996, y en ella se adoptaron siete instrumentos. Las normas para la gente de mar abarcan temas muy diversos, como la edad mínima de admisión en el empleo, la contratación y la colocación, los reconocimientos médicos, los contratos de enrolamiento, las vacaciones pagadas, la seguridad social, las horas de trabajo y los períodos de descanso, el alojamiento de la tripulación, los documentos de identidad, la seguridad y salud en el trabajo, el bienestar en el mar y en los puertos, la continuidad del empleo, la formación profesional y los certificados de aptitud. Este código internacional de la gente de mar influye directa e indirectamente, tanto en las disposiciones de los convenios colectivos como en la legislación nacional del trabajo marítimo.Un instrumento importante sobre el trabajo marítimo es el Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 (núm. 147), en que se establecen normas mínimas aceptables a nivel internacional sobre las condiciones de vida y de trabajo a bordo de los buques. En los últimos años se ha prestado asimismo mucha atención a la revisión de ciertas normas vigentes en este ámbito.Pueden consultarse las disposiciones sustantivas de estos instrumentos (menos los adoptados en la reunión marítima de la Conferencia celebrada en 1996) en la publicación Convenios y Recomendaciones sobre el trabajo marítimo.
En la Oficina Internacional del Trabajo, los asuntos marítimos incumben al Departamento de Actividades Sectoriales (SECTOR). El programa marítimo de la OIT se centra esencialmente en la promoción de las normas marítimas del trabajo y se lleva a cabo con todos los medios de acción de que dispone la Organización.
La labor de la OIT relacionada con la gente de mar ha entrañado también la adopción de repertorios de recomendaciones prácticas, directrices e informes que versan sobre asuntos de interés para la gente de mar.
La OIT coopera con otros organismos del sistema de las Naciones Unidas competentes en el sector marítimo como, por ejemplo, la Organización Marítima Internacional (OMI), que tiene su sede en Londres, y la Organización Mundial de la Salud (OMS), con sede en Ginebra. Se mantienen estrechas relaciones con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)y las oficinas regionales de Naciones Unidas.
El suministro de información y asistencia a los Estados Miembros sobre las normas marítimas de la OIT y en la preparación de leyes y reglamentos sobre el sector continuará siendo una prioridad. Tanto los ministerios de trabajo como los de transporte (o de la marina mercante) de los países interesados deberán participar en la implementación de las normas marítimas de la OIT.
La OIT realizó un estudio sobre las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar y registros internacionales (disponible en inglés), los resultados se utilizaron para preparar un informe de la OIT. El Cuestionario sobre registros internacionales: condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar (disponible en inglés), se envió a los ministros de trabajo, a las administraciones marítimas y a las organizaciones de armadores y de gente de mar de los países que tienen actividad marítima.
El nuevo Programa Internacional para la Promoción del Trabajo Decente en la Industria Marítima fue presentado oficialmente durante la 29a Reunión de la CPM.
Una conferencia marítima regional en la región de Asia/Pacifico se llevó a cabo en Singapur del 22 al 26 de julio de 2002, seguida por un Seminario Marítimo de Inspección.
Una reunión de consulta se celebró en Ginebra a partir del 9 al 10 mayo de 2002. El propósito de esta consulta tripartita sobre la documentación de la identidad de la gente de mar fue dirigir a la Oficina en el posible contenido de un nuevo instrumento que deberá adoptar por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 91.ª Sesión en junio de 2003. Una nota de informe se preparó para ayudar a enfocar la discusión.
Reunión de la Subcomisión de la Comisión Paritaria Marítima y del Grupo mixto de trabajo sobre los salarios de la gente de mar (Ginebra, 5-8 de julio de 2003)
Conferencia Técnica Marítima Preparatoria, 13-24 de septiembre de 2004
Reunión tripartita intermedia sobre el seguimiento de la Conferencia Técnica Marítima Preparatoria, Ginebra, 21-27 abril 2005
Los otros documentos de la reunión están disponibles solamente en inglés.
Comisión Paritaria Marítima, 29a Reunión, Ginebra 2001
Reports of the Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers (incluyendo proyectos de resoluciones y guias) (en inglés)
Informe del grupo mixto de Trabajo OMI/OIT relativo al convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, 1996 (nro. 180) Londres 19-23 de enero de 1998.
OIT/OMS. Directrices para la realización de reconocimientos médicos periódicos y previos al embarque de los marinos, Ginebra 1998 (en inglés).
Convenios y Recomendaciones sobre el Trabajo Marítimo, 4ta edición (en inglés, incluyendo los convenios y recomendaciones adoptados por la 84a Reunión marítima de la Conferencia Internacional del Trabajo (1996).
Informe de la 28a Reunión de la Comisión Paritaria Marítima, Ginebra, 1996. Asunto: Actualización del salario básico mínimo para la gente de mar con efectos desde 01.01.98.
Comisión Paritaria Marítima, 28a Reunión, 1996. Recomendación sobre Salarios, horas de trabajo a bordo y dotación, 1958 (nro. 109): Actualización del salario básico mínimo fijado por la OIT para los marineros preferentes (disponible en inglés), Ginebra, 1996.
Conferencia Internacional del Trabajo, 84a Reunión (Marítima), 1996:
Informe II. Revisión del Convenio (revisado) (núm. 109) y Recomendación (núm. 109) sobre salarios, horas de trabajo y dotación (gente de mar) , de 1958.
Informe III. Revisión del Convenio sobre la colocación de la gente de mar , 1920 (núm. 9).
Informe IV. Revisión parcial del Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas) , 1976 (núm. 147).
Repertorio de Decisiones. 84ºSesión (Marítima) de la Conferencia Internacional del Trabajo
Prevención de los accidentes de mar a bordo de los buques y en los puertos; Repertorio de recomendaciones prácticase, Ginebra, 1996 (I, F, E).
Informe de la 27a Reunión de la Comisión Paritaria marítima, Ginebra, 1994.
Maritime labour standards in the Asian region, report of the Tripartite Seminar on Maritime Labour Standards for Selected Asian Countries (Bangkok, 27 September-5 October 1994) (I).
Informe de la 26a Reunión de la Comisión Paritaria Marítima, Ginebra, 1991.
Guidelines for Maritime Industry Labour Legislation, puede solicitarse a la OIT y a la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESCAP)(I).
Normas de Trabajo en los buques mercantes, Estudio general de los informes sobre el convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 (nro. 147) y la Recomendación sobre la marina mercante (mejoramiento de las normas), 1976 (nro. 155) (I,F,E).
Directrices sobre procedimientos de inspección de las condiciones de trabajo a bordo de los buques (I, F, E).
SECTOR puede facilitar asimismo un número limitado de ejemplares de publicaciones gratuitas sobre la colocación y los servicios sociales de la gente de mar, así como sobre un seminario regional de 1991 relativo a las normas del trabajo marítimo en el Caribe y sobre otros temas.
Otros documentos relacionados al sector marítimo:
Exámen de las necesidades para la revisión de las convenciones concernientes a la gente de mar y los pescadores (GB273/LILS/WP/PRS/4)
Drug and Alcohol Abuse Prevention Programmes in the Maritime Industry (A Manual for Planners) (Revised). (disponible en inglés solamente.)
Los puertos han cambiado mucho en los últimos decenios con las nuevas técnicas de transporte y de manipulación de la carga y, en particular, con la utilización de contenedores intermodales normalizados. La manipulación de la carga, que antes requería una mano de obra sumamente numerosa, se efectúa ahora con una densidad de capital cada vez mayor. Estas innovaciones han reducido en grado considerable el número de personas necesarias para mover las mercancías. Aunque el comercio por vía marítima ha crecido de forma asombrosa en estos mismos años, el mayor rendimiento derivado de las nuevas técnicas ha acarreado una ingente disminución del número de trabajadores portuarios necesarios en muchos puertos.
Esta evolución ha conducido a menudo a suprimir puestos de trabajo y a adoptar planes para proteger el empleo. El trabajo portuario tiende a organizarse en turnos que funcionan las 24 horas del día. Se procura asimismo reducir la permanencia de los buques en los puertos y aumentar la utilización de una maquinaria muy onerosa para la manipulación de la carga
El ajuste estructural ha impulsado la segunda oleada de cambios en el sector portuario. Su finalidad general ha consistido en mejorar la eficacia de las operaciones portuarias y armonizarlas con las de las empresas del sector privado, pero con ello se han reducido más aún las plantillas de personal.
La OIT ha adoptado también normas que versan específicamente sobre las condiciones sociales y laborales de los trabajadores portuarios. La mayoría de ellas apuntan a mejorar la seguridad de los estibadores. Entre las más importantes cabe citar el Convenio sobre el trabajo portuario, 1973 (núm. 137), la Recomendación sobre el trabajo portuario, 1973 (núm. 145),el Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (núm. 152) y la Recomendación sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (núm. 160). Los dos primeros instrumentos se refieren a la protección de los trabajadores portuarios contra los cambios en su empleo debidos al progreso técnico y el cambio estructural. Los otros dos están relacionados con aspectos relacionados con la salud y la seguridad.
En las reuniones más recientes de la OIT relativas al sector portuario se han estudiado los efectos sociales y laborales del ajuste estructural en los puertos. En marzo de 1995 se celebró en Tailandia un seminario regional sobre las consecuencias sociales y laborales del ajuste estructural en el sector portuario de ciertos países asiáticos y del Pacífico, seguido de una reunión tripartita mundial sobre estos mismos problemas, celebrada en Ginebra en mayo de 1996. SECTOR puede facilitar los informes y las actas preparados para estas reuniones. Se recaba la ayuda de las oficinas exteriores y de los EMD para la promoción de los resultados de estas reuniones y la celebración de seminarios y reuniones de trabajo nacionales sobre estos mismos temas.
La OIT ha prestado servicios de asesoramiento técnico y llevado a cabo proyectos de cooperación técnica sobre la contratación y la colocación de trabajadores portuarios, la seguridad y la salud en el trabajo, la organización del trabajo en los puertos, la evaluación de la formación necesaria y la elaboración de planes de estudio para los programas de formación, la capacitación de instructores, la creación de centros de formación portuaria y la formación de supervisores.
La actividad más reciente ha consistido en la preparación del Programa de Desarrollo Portuario (PDP), destinado a ayudar a los gobiernos y a las autoridades portuarias de los países en desarrollo a concebir planes eficaces y sistemáticos de formación de trabajadores portuarios con miras a mejorar el rendimiento en la manipulación de la carga, las condiciones y prácticas de trabajo, la seguridad y el bienestar de los trabajadores portuarios. El logro de este objetivo requiere una preparación centralizada de materiales didácticos. Hasta la fecha, los materiales preparados versan sobre los trabajadores ocupados en terminales de contenedores y permiten la elaboración de una serie abierta de unidades didácticas autónomas, pero relacionadas entre sí, por expertos reconocidos en materia de formación portuaria en colaboración con un equipo de expertos especializados en cada tema.
La OIT colabora estrechamente en este sector con el PNUD, la UNCTAD, la OMI, la OMS y la FAO. En particular, ha establecido relaciones muy estrechas con la UNCTAD para prestar asistencia técnica a los países en desarrollo.
Nuevas técnicas de manipulación de la carga: Repercusiones sobre el empleo y las destrezas del trabajo en los puertos (I).
Social and labour effects of structural adjustment in the port industry of selected Asian and Pacific countries, report of the ILO Regional Seminar (Pattaya, Tailandia, 15-21 marzo de 1995) (I).
Problemas de carácter social y laboral producidos por los ajustes estructurales en la industria portuaria, informe para el debate de la Reunión tripartita sobre los problemas de carácter social y laboral producidos por los ajustes estructurales en la industria portuaria, Ginebra, 1996 (E, F, I).
Hay en el mundo más de 15 millones de pescadores. Sus condiciones de vida y de trabajo suelen ser difíciles. Carecen a menudo de las prestaciones sociales de que gozan normalmente los trabajadores en tierra, y en muchos casos no tienen una vida familiar normal. Aunque en los treinta o cuarenta últimos años se haya hecho mucho por mejorar sus condiciones, tanto en el plano nacional como en el internacional, la pesca sigue siendo, y probablemente lo será siempre, una de las ocupaciones más duras. Los inconvenientes y los riesgos naturales propios de esta actividad justifican que se haga todo lo posible por garantizar a los pescadores las mejores condiciones de empleo posibles y para reducir al mínimo los peligros y la incertidumbre de su trabajo.
Existen muchas clases de pesca y de pescadores: desde los que faenan en aguas litorales y regresan a su hogar todos los días, hasta los que embarcan en buques más sofisticados que operan en alta mar, o en grandes flotas de pesca industrial integradas por buques que faenan durante largos períodos, a veces de hasta un año, en mares hostiles y remotos. Es muy frecuente que los pescadores trabajen en buques matriculados en otros países que el suyo.
La OIT dedica a los pescadores una serie de actividades para mejorar sus condiciones de trabajo, entre otras cosas en lo que atañe a su contratación, formación, empleo y seguridad y bienestar en su vida activa, así como a su seguridad una vez jubilados. Por esta razón, estudia sobre una base continuada los asuntos económicos, sociales y técnicos relacionados con el trabajo en el sector pesquero.
El Consejo de Administración de la OIT inscribe en el orden del día de la 92a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo un punto relativo a una norma global para el sector pesquero
En su 283a reunión (marzo de 2002), el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo decidió inscribir en el orden del día de la 92a reunión (junio de 2004) de la Conferencia Internacional del Trabajo un punto relativo a una norma global (un convenio complementado con una recomendación) para el sector pesquero. Véase la propuesta a el Consejo de Administración (párrafos 37 a 75, documento en formato pdf) que culminó en la adopción de esa decisión.
En una reunión anterior, el Consejo de Administración había aprobado las recomendaciones de la Reunión tripartita sobre la seguridad y la salud en la industria pesquera, celebrada en diciembre de 1999, y del Grupo de Trabajo sobre política de revisión de normas de la Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo relativas a la acción que debía adoptarse en relación con la revisión de siete normas de la OIT que se refieren de manera específica al sector pesquero.
De conformidad con el Reglamento de la Conferencia Internacional del Trabajo, la Oficina ha preparado un informe sobre la legislación y la práctica en los Estados Miembros de la OIT con relación a las condiciones de vida y de trabajo en el sector pesquero. Dicho informe constituye un componente esencial en la preparación de los nuevos instrumentos. El informe, Informe V (1) Condiciones de trabajo en el sector pesquero, está disponible ahora en el Internet como el quinto artículo en la agenda de la 92a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Con el fin de recabar la información necesaria, la Oficina está llevando a cabo una encuesta preliminar sobre la legislación y la práctica de los Estados Miembros. La primera parte de la encuesta se centra en las cuestiones que abordan las siete normas de la OIT existentes relativas a la actividad pesquera; la segunda parte se refiere a otros aspectos que también pueden ser tomados en cuenta en una norma global sobre las condiciones de vida y de trabajo en el sector pesquero.
La FAO, la OMI y la OIT revisan el Código de Seguridad para Pescadores y Buques Pesqueros
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Marítima Internacional (OMI) y la OIT están revisando el Código de Seguridad para Pescadores y Buques Pesqueros - Parte A <<Directrices practicas de seguridad e higiene para patrones y tripulaciones>> de la FAO/OIT/OMI.
Para mayor información sobre este trabajo, véase el sitio Internet (información en ingles solamente) del grupo de trabajo por correspondencia sobre la revisión del Código de Seguridad para Buques Pesqueros y las directrices de aplicación voluntarias establecidas en el 45a reunión del Subcomité de Estabilidad y Líneas de Carga y de Seguridad de Pesqueros (SLF) de la OMI.
Reunión tripartita sectorial sobre la seguridad y la salud en el sector pesquero, Ginebra, 13-17 diciembre 1999
En diciembre de 1999 se celebró una reunión tripartita sectorial sobre la seguridad y la salud en el sector pesquero. El objeto de la reunión era dar lugar a un intercambio de puntos de vista sobre materias relacionadas con la seguridad y salud en la industria pesquera; evaluar la labor llevada a cabo por el Grupo de Trabajo Mixto FAO/OIT/OMI, así como por la FAO y la OMI; adoptar conclusiones que determinen actividades de seguimiento y revisión de las normas de la OIT adoptadas específicamente para los pescadores; adoptar un informe sobre los debates. El informe para discusión en la reunión tripartita, La seguridad y la salud en las industrias pesqueras se encuentra disponible en inglés, francés y español. La Nota sobra las labores también se puede encontrar en inglés, francés y español.
La reunión más reciente de la OIT dedicada exclusivamente a los pescadores fue la de la Comisión de las Condiciones de Trabajo en el Sector Pesquero (Ginebra, 4-13 de mayo de 1988).
La OIT cooperó estrechamente con la FAO y la OMI en la preparación de un Código de seguridad para pescadores y buques pesqueros, Voluntary Guidelines for the Design, Construction and Equipment of Small Fishing Vessels y de un Documento que ha de servir de Guia para la Formación y Titulación de Pescadores. La OMI publica estos documentos, que se revisarán sin duda dentro de unos años.
Los instrumentos de la OIT que revisten interés en este ámbito: el Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959 (núm. 112), el Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959 (núm. 113), el Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 (núm. 114), el Convenio sobre los certificados de competencia de pescadores, 1966 (núm. 125), el Convenio sobre el alojamiento de la tripulación (pescadores), 1966 (núm. 126) y la Recomendación sobre la formación profesional (pescadores), 1966 (núm. 126). Otros instrumentos de alcance general o relativos al trabajo marítimo también pueden incluye o excluir específicamente a los pescadores.
La seguridad y la salud en la industria pesquera, Informe para la discusión en la Reunión tripartita, Ginebra, 1999, y Nota sobre las labores, Ginebra, 2000, también en formato pdf, 392k
Ben-Yami, Menakhem. Risks and dangers in small-scale fisheries: An overview, (disponible solamente en inglés) Documento de trabajo de Actividades Sectoriales, SAP 3.6/WP.147, Ginebra, 2000.
Comisión sobre las Condiciones de Trabajo en la Industria Pesquera, Ginebra, 1988 (E, F, I).
Informe de la Comisión sobre las Condiciones de Trabajo en la Industria Pesquera (Ginebra, 4-13 de mayo de 1988) (E, F, I).
Guidelines for Maritime Industry Labour Legislation, volumen III. Puede solicitarse a la OIT y a la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP), Bangkok (Tailandia).
Documento que ha de servir de Guia para la Formación y Titulación de Pescadores. Guia internacional de formación marítima preparada conjuntamente por la FAO, la OMI y la OIT.
El programa marítimo de la OIT abarca también el transporte en aguas interiores, cuyos trabajadores se denominan Abateleros.
El instrumento fundamental de la OIT sobre el particular es la Recomendación sobre las horas de trabajo (navegación interior), 1920 (núm. 8). Para más información sobre otras normas de la OIT aplicables a estos trabajadores véase: Guidelines for Maritime Industry Labour Legislation .
La Oficina Internacional del Trabajo ha emprendido una labor de refundición fundamental en un único instrumento del actual cuerpo de más de 60 instrumentos sobre el trabajo marítimo, de conformidad con las recomendaciones formuladas por la Comisión Paritaria Marítima de la OIT en enero de 1991 (el Acuerdo de Ginebra) y aprobadas por el Consejo de Administración de la OIT en su 280ª reunión (marzo de 2001). El objetivo de tal refundición es mejorar el sistema de protección de los trabajadores contenido en las normas actuales, confiriéndole una forma acorde con el sector globalizado y en rápida evolución, y mejorar la aplicabilidad del sistema, al objeto de que los armadores y los gobiernos interesados en facilitar condiciones de trabajo decente no tengan que soportar una carga desigual al garantizar dicha protección. La refundición tiene por objeto lograr una coherencia y una claridad mayores, una adaptabilidad más rápida y una aplicabilidad general.
El Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo decidió en la reunión arriba mencionada congregar una Reunión Marítima de la Conferencia Internacional del Trabajo en 2005 para adoptar el nuevo instrumento. Al objeto de colaborar con las actividades encaminadas a la elaboración de dicho instrumento, aprobó asimismo el establecimiento de un Grupo de Trabajo tripartito de alto nivel sobre las normas relativas al trabajo marítimo, que se reuniría en 2001, 2002 y 2003. También decidió crear un Subgrupo de dicho Grupo de Trabajo tripartito de alto nivel cuyo mandato consistiría en examinar los documentos y textos provisionales para su consideración por el Grupo de Trabajo tripartito de alto nivel. La primera reunión del Grupo de Trabajo tripartito de alto nivel se celebró del 17 al 21 de diciembre de 2001, mientras que la primera reunión del Subgrupo tuvo lugar entre el 24 y el 28 de junio de 2002. La segunda reunión del Grupo de Trabajo tripartito de alto nivel tendrá lugar entre el 14 y el 18 de octubre de 2002.
A raíz de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos se adoptaron decisiones tanto en el marco de la Organización Marítima Internacional como en la Organización Internacional del Trabajo al objeto de mejorar la seguridad marítima. Las actividades realizadas por la OIT a este respecto están relacionadas con una mayor seguridad en cuanto a la identificación de la gente de mar y con medidas complementarias para la seguridad portuaria.
Documentos de identificación de la gente de mar
Entre las cuestiones consideradas clave para mejorar la seguridad marítima se destaca como muy importante asegurar que la gente de mar cuente con documentos que hagan posible su "identificación efectiva y verificable". Muchos países exigirán que se presenten tales documentos de identificación antes de otorgar cualquier facilidad especial que permita a la gente de mar desplazarse al extranjero en cumplimiento de sus actividades profesionales en su propio beneficio. En virtud de tales consideraciones, el Consejo de Administración de la OIT ha decidido complementar las medidas adoptadas en el marco de la OMI e inscribir, con carácter de urgencia, en el orden del día de la 91.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (de junio de 2003) el tema de una mayor seguridad en materia de documentos de identificación de la gente de mar, con vistas a la adopción de un protocolo al Convenio sobre las condiciones sociales y de seguridad de la gente de mar, 1958 (núm. 108). Dicho asunto se someterá a la regla de una única discusión para que la citada Conferencia pueda adoptar ese nuevo instrumento en 2003. La Oficina Internacional del Trabajo ha preparado un informe sobre legislación y práctica que contiene un cuestionario y un informe preliminar sobre posibles disposiciones al respecto, que se ha enviado a los Estados miembros. Las respuestas de los gobiernos a dicho cuestionario deberán redactarse luego de consultar con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, con los departamentos gubernamentales competentes en materia de asuntos laborales y sociales y de transporte marítimo, y con las autoridades de inmigración. Se ha previsto que las citadas respuestas deberán hacerse llegar a la Oficina Internacional del Trabajo a más tardar el 31 de diciembre de 2002.
Dos cuestiones de gran importancia se abordan en dicho cuestionario, a saber: a) incrementar la seguridad de los documentos de identidad de la gente de mar; y b) facilitar el ejercicio de las actividades profesionales de la gente de mar y el respeto de sus derechos laborales.
Seguridad portuaria
En los puertos de todo el mundo en un momento determinado trabajan millones de personas. La seguridad portuaria y de las personas que trabajan en los puertos y terminales, incluidos los proveedores de servicios en los puertos y a los buques, revisten una primerísima importancia. El acceso a ellos no solamente se restringe a quienes trabajan en las zonas portuarias sino a una amplia gama de personas que no son trabajadores portuarios pero que hacen entrega de bienes y servicios en los puertos o tienen acceso a ellos en razón de otras actividades relacionadas con las operaciones en buques y puertos. En muchos países del mundo, han surgido o se han instalado en la vecindad de las zonas portuarias comunidades importantes, y muchas de las instalaciones de manipulación de carga se encuentran próximas a los asentamientos humanos. La OMI elabora en estos momentos disposiciones obligatorias sobre instalaciones seguras en los puertos que aborden la interfaz entre buque y puerto, es decir, el riesgo para la seguridad que representa el tramo entre el buque y la costa inmediata, y viceversa. La OMI ha reconocido que los planes de seguridad en las instalaciones portuarias que sólo se ocupen de la interfaz entre el buque y el puerto no serán eficaces si no se contemplan también medidas más generales en materia de seguridad portuaria, basadas en un amplio plan elaborado a partir de una evaluación general de la seguridad portuaria. Entre las cuestiones identificadas como fundamentales a este respecto se destaca la de los documentos de identidad de las personas. Como dichas cuestiones inciden en la reglamentación portuaria, la OMI ha solicitado a la OIT que establezca un Grupo de Trabajo conjunto encargado de: a) considerar el formato y contenido de tales documentos, así como una orientación sobre el tema más amplio de la seguridad portuaria, incluida la relación entre el buque y las instalaciones, y consideraciones relativas a la seguridad en las zonas portuarias que abarque, entre otras materias, una identificación verificable de las personas que trabajan en esas zonas o tienen acceso a ellas, y b) considerar la necesidad de contar con disposiciones obligatorias en la materia.
La OIT examinará la manera de seguir avanzando a este respecto en los próximos meses, en especial en el marco de la revisión prevista de su Repertorio de recomendaciones prácticas sobre prevención de accidentes de trabajo a bordo de los buques, en el mar y en los puertos, 1996, con miras a incorporar nuevas disposiciones relativas a la seguridad.
Sra. Cleopatra Doumbia-Henry,
Director Adjunto,
Departamento de Actividades Sectoriales,
Oficina Internacional del
Trabajo,
4, route des Morillons,
CH-1211 GINEBRA 22 — Suiza
Tfno.:
+41.22.799.7466. Fax: +41.22.799.7050,
Correo electrónico: doumbia@ilo.org o marit@ilo.org
Sr. Dani Appave,
Tfno.: +41.22.799.7528,
Fax:
+41.22.799.7050,
Correo electrónico: appave@ilo.org o marit@ilo.org
Sr. Brandt Wagner
Tfno.: +41.22.799.7008,
Fax:
+41.22.799.7050,
Correo electrónico: wagner@ilo.org o marit@ilo.org
Sr. Marios Meletiou
Tfno.: +41.22.799.7368,
Fax:
+41.22.799.7050,
Correo electrónico: meletiou@ilo.org o marit@ilo.org
Sr. Jean-Yves Legouas
Tfno.: +41.22.799.6955,
Fax:
+41.22.799.7050,
Correo electrónico: legouas@ilo.org o marit@ilo.org
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